运发改业[2022]552号
各州、各市人民政府，各省委、办、厅、局：
《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022-2024年）》和《支持绿色铝产业发展政策措施》已经省委、省政府批复现将人民政府印发给你们。 请认真贯彻落实。
云南省发展和改革委员会 云南省工业和信息化厅
2022 年 6 月 8 日
云南省绿色铝产业发展三年行动（2022-2024年）
为落实云南省工业强国三年行动，进一步推动绿色能源与绿色先进制造深度融合，打造绿色铝产业集群，建设中国绿色铝谷，制定本行动。
一、总体思路和目标
(一)总体思路。 围绕碳达峰和碳中和战略，依托绿色能源、区位优势和产业基础，以打造中国绿色铝谷为目标，以轻量化、智能化、高端化为导向，打造绿色低碳、集聚 重点打造集约化、链条高端、创新引领、竞争力强的绿色铝产业集群。 以龙头企业为引领，推动铝加工及深加工项目在园区集群化、集约化发展，推动绿色铝产业从原材料走向新材料。 从材料到装备升级推进，形成价值链向高端迈进、产品链向终端迈进、全产业链优化升级的一流高端铝产业体系。
（二）行动目标。 力争到2024年，延伸强化绿色铝产业链薄弱环节和高附加值环节取得显著成效，全省铝合金化率达到90%左右，中高端占比铝制品将大幅增长。 工业企业数量翻番，超过60家，牵头建设2-3个绿色低碳高端铝产业园，培育一批特色鲜明、协调发展的绿色铝先进制造基地，努力实现绿色铝产业链产值3500亿元。 已成为全国重要的铝工业基地。 展望2030年，中国绿色铝谷全面建成，云南绿色铝产业在绿色发展、产业规模、精深加工、创新研发等方面成为全球领先者。
2.优化产业布局
（三）明确“二四”区域布局。 综合考虑相关州市的产业基础和比较优势，依托直接供铝、供水的短流程模式，推动铝加工向重点园区集中，加快与文山、红河形成“2”以大理、昭通、曲靖、昆明为重点，协调发展。 绿色铝产业发展“4”空间布局。其他州市不再发展绿色铝产业，鼓励依托“2·4”地区重点绿色铝产业园区，实现跨州、市共建共建共享、合作共建、“飞地经济”等形式互利共赢。
——文山州燕山工业园区、富宁边贸加工园区、马塘工业园区。 在稳定保持氧化铝、电解铝生产规模的同时，加快向下游延伸产业链，开发高强高韧铝合金材料。 推动全产业链技术升级，以精深加工、终端产品制造为主攻方向，以建筑建设为重点。 以及工业铝型材、交通用铝、电力电子用铝、包装用铝、高端铝基新材料、铝家具等项目，培养汽车零部件、光伏等中高端专家型材、建筑铝材和终端产品。 加工产业集群将把绿色铝创新产业园打造成国内铝产业集群发展的标杆。
——红河州鲁西工业园区、建水工业园区、个旧特色工业园区。 加快云南红河电解铝项目建设，确保2024年全部产能建成，同步实现铝深加工配套设施。 重点发展中高端铝合金材料，以发展铝深加工为主攻方向，围绕绿色低碳示范产业园建设高端铝产品基地，重点发展轻质铝型材及结构件、光伏及全铝家具铝型材、市政建设铝型材、高性能泡沫铝构件、高端装备铝构件等项目，打造绿色低碳标杆——国内铝工业碳排放发展。
——大理州鹤庆工业园区。 在保持电解铝生产规模的同时，重点建设交通、建筑结构等领域的圆锭、铸轧卷材、合金棒材等铝合金项目，重点建设铝板、带、箔、建筑型材、新能源汽车用铝制品。 等深加工项目。
——曲靖高新技术产业开发区、富源工业园区。 在保持电解铝生产规模的同时，加快铝加工产品升级，重点聚焦交通、建筑结构、电力电子等领域，增加A356铸造铝合金、变形合金锭等铝合金产能，并专注于汽车车轮和建筑型材的制造。 、工业型材、高性能铝粉等深加工项目。
——昭通市昭阳经济技术开发区。 在保持电解铝生产规模的同时，聚焦交通领域，建设汽车、轨道交通、航空航天等应用铝合金项目，延伸深加工项目布局，适度发展铝建筑材料。
——昆明呈贡工业园。 充分利用阳宗海铝水资源和周边地区铝合金材料，重点建设高精度铝板箔、高端铝合金焊丝、电力通信用铝合金线材、电子电器用铝材，以及包装用铝。
3、加快链条延伸，修复强化链条
（四）开展“连锁业主”企业培育行动。 引导电解铝企业发挥产业生态引领作用，支持企业型投资和产业链投资，着力培育和引进位于价值链顶端、具有产业链吸引力的铝加工龙头企业。 立足构建利益共享、风险共担、链条完整的现代企业组织体系，推动铝加工企业与电解铝生产企业合作，培育壮大“连锁业主”企业，提高铝加工企业整体运营效率。绿色铝产业链。
（五）开展延伸、修复、强化链条行动。 省级负责统筹产业链均衡发展，地方政府负责落实招商引资主体责任。 严格控制电解铝产能规模，坚持实体和区域集中，重点关注建筑结构、轻量化交通、包装容器、电力电子、耐用消费品等领域，确定产品定位，大力引进铝合金材料设计、加工、制造、应用等领域具有优势的企业将推动绿色铝向深加工和终端制造延伸，加快形成一批优势产品。
——建筑结构领域。 重点发展轻质高强建筑铝型材及板材、建筑模板型材、结构铝型材，同时开发门窗系统、建筑模板系统、建筑围护系统、全铝桥梁、全铝房屋和路灯杆。 、公交车站防雨棚等终端产品延伸。
——交通领域。 重点开发汽车、轨道车辆等交通车辆轻量化车身型材，生产钎焊复合材料板箔、商用车车身覆盖件等板带材、铝合金整体轮毂、压铸件等铸件。 汽车零部件模块（例如支架）和最终产品扩展（例如全铝车身）。
——包装容器领域。 重点发展包装领域铝板、带、箔，同时延伸至烟草包装材料、易拉盖、医药包装、家居包装等终端产品。
——电力电子领域。 重点发展光伏型材、电力电线管材生产、电子产品外壳用挤压材料及板带材生产、新能源动力电池箔等铝箔产品生产，同时延伸至电子产品深加工。
——耐用消费品领域。 重点发展家具用铝型材、板带材生产和空调箔生产，同时向铝制家具等终端产品延伸。
有关州、市在推动签约、加快拟建铝加工项目落地的同时，不断细化投资清单，围绕产业链主方向和产品定位开展有针对性的招商引资。 鼓励和支持绿色铝产业链“链主”企业和龙头企业牵头开展产业链合作，吸引重点铝加工企业、配套企业和研发、资金、人才、产业等关键节点服务机构。互联网参与绿色铝产业链发展。 创新招商机制，调动各地招商积极性，鼓励各地通过合作共建，围绕绿色铝产业园打造绿色铝产业集群，加强重点配套产品供需对接，支持企业之间组建联合体，通过产业协作构建自主可持续发展。 受控的生态系统。
四、推动绿色低碳发展
（六）促进节能减碳减排协同。 提高绿色铝行业能效水平，对标《能效基准水平和高耗能行业重点领域基准水平（2021年版）》。 新建电解铝项目必须达到能效标杆水平，推动现有电解铝项目批量提效达标。 实施转型升级，力争达到全省电解铝项目能效标杆水平。 推进节能信息化建设，稳定运行能耗在线监测系统，鼓励企业建设能源管理中心，提高能源管理水平。 加强工业节能诊断，加强绿色铝行业节能监测和管理服务。 统筹推进污染减排和碳减排协同治理，推动电解铝企业达到污染物超低排放要求，推进清洁生产。 规划绿色铝碳排放管控，加强绿色铝产品全生命周期碳足迹研究。 培育低碳发展示范标杆企业和园区，引导企业实施低碳发展战略，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色低碳园区，鼓励有条件的企业和园区开展低碳发展示范标杆企业和园区。碳中和试点示范。 引导绿色铝产业链上、中、下游共同打造绿色低碳产业链、供应链。 科学有序发展再生铝，完善废铝资源回收分拣加工网络，鼓励铝加工龙头企业向升级利用、闭环方向提升废铝回收利用水平利用率。 提高绿色铝产业资源综合利用水平。
5、增强创新发展能力
（七）开展创新能力提升行动。 强化企业创新主体地位，打造产学研一体化的绿色铝协同创新生态系统，建设国家绿色铝技术创新中心。 支持绿色铝龙头企业加大投入，联合上下游企业、高校、科研院所围绕工艺、装备、产品等开展基础研究，重点研究原铝和铝的低碳冶炼创新技术电解槽余热回收技术。 碳捕获、利用和封存技术等，加快技术创新和示范应用。 采取“挂单、负责”等方式，支持铝合金材料生产应用企业与科研单位联手，围绕高性能铝合金材料、铝基新材料、铝深加工等重点攻关加工产品。 围绕铝冶炼、铝材深加工、资源综合利用和环境保护、智能工厂等领域，按照基础研究、应用研究、产业应用、行业公共服务等类别建立项目库，加快实施绿色铝重大科技项目。 。 鼓励有条件的地区建设绿色铝创新公共服务平台，积极争取创建国家级创新平台。 加强绿色铝标准技术体系建设，满足市场和创新需求。
（八）开展智能制造示范行动。 鼓励铝企业根据生产工艺情况加快数字化转型，加快部署智能传感器、处理器、网关、仪表等数字化工具和设备，提高铝冶炼加工生产实时传感和数据采集能力例如电解、合金化、轧制和挤压。 。 支持铝材企业推进数字化车间和智能工厂建设，构建泛在传感、互联的工厂运营环境。 围绕绿色铝工业设计、生产、管理、服务全制造流程，支持智能制造示范工厂建设，凝聚一批智能制造典型场景，着力打造国家级试点示范。 支持优势企业开展两化融合管理体系试点示范和分级达标评估，将配套企业纳入共同供应链协同、质量控制、合作研发等管理体系，带动智能化升级产业链上下游企业水平。 支持产业链龙头企业建设企业级工业互联网平台，实现产业链、供应链融合。 鼓励创建跨行业、跨领域的工业互联网平台，探索铝工业与基础设施、城建、交通、物流等行业的跨领域融合，实现从大规模批量生产向规模化生产转变。规模定制生产。
6、完善配套基础设施
（九）开展基础设施改善行动。 加快提升绿色铝工业园区基础设施水平，有关国家和市人民政府要扎实做好园区基础设施项目的规划和推进工作。 省级相关职能部门要从基础设施规划建设、行政审批、专项资金、要素配置等方面入手，加大支持力度。 围绕绿色铝产业链完善物流体系，加强物流基础设施和绿色铝产业园区统筹布局和联动发展，探索多渠道、多元化投资方式推动物流交通等基础设施建设，加快推进绿色铝产业发展。文山、红河等地区铁路网建设。 专线建设。 推动绿色铝产业布局、能源开发、电网建设统筹规划，加快“风光储”多能互补基地建设，完善配套能源基础设施，加快推进500kV电力天星、六景、龟山、耀州等输变电工程。 电网加固工程等电网配套供电工程建设。 规划建设连接云贵、川滇两省的天然气干线管道，完善天然气管网，保障绿色铝产业园天然气供应。
七、努力降低物流成本
（十）开展后勤保障专项行动。 推动绿色铝产业与物流业深度融合发展，努力降低绿色铝产业物流成本。 支持铝企业与物流企业通过市场化方式创新供应链协同共建模式，建立互利共赢的长期战略合作关系。 围绕绿色铝产业园建设物流枢纽，吸引第三方物流企业入驻，提供专业物流服务。 推动铝材企业与第三方物流公司紧密合作，在生产基地规划、工厂设施布局、销售渠道建设等方面引入专业的物流解决方案。 鼓励铝企业增加中长期运输合同比例，推动铝企业与物流企业实现量价互保、降低运价。 加快跨境物流通道畅通，支持铝企业利用中老铁路拓展南亚、东南亚市场。 推动工业互联网在绿色铝物流领域的应用，支持引进专业铝工业互联网平台企业参与绿色铝产业发展，充分发挥产业链龙头企业的积极性，整合全产业链生产企业、贸易商、终端用户、仓储物流企业、金融机构等资源，打造绿色铝产业互联网平台。
八、强化组织实施保障
（十一）完善实施机制。 省级绿色铝产业链发展工作小组要加强统筹协调，完善工作机制，充分发挥政策合力，推动绿色铝产业链引领性、标杆性重大项目实施，建立常态化工作调度机制，协调推进绿色铝产业链发展工作。解决我省绿色铝产业链问题。 针对铝行业和企业发展中遇到的问题，确保行动目标任务如期实现。 有关国家、市人民政府要结合实际，按照本行动要求，制定促进本地区绿色铝产业发展的具体行动方案。 省绿色铝产业链发展工作组加强与州、市人民政府的联动配合，定期或不定期召开会议研究行动落实情况，全程跟踪服务，动态评估成效，一一协调解决本地区、本部门职责范围内的问题。 问题。
（十二）完善配套政策。 充分发挥行动引领作用，加强财税、金融、投资、进出口、能源、生态环境等政策与产业政策的协调配合。 严格控制电解铝产能规模，用好现有电解铝产能，重点推动绿色铝产业链延伸和强化，研究出台综合配套政策。 开展绿色铝行业质量提升行动，推广卓越绩效、质量诊断、持续质量改进等先进生产管理模式。 支持龙头骨干企业和中小企业共同打造中国绿色铝谷品牌，打造具有国际影响力的绿色铝产品品牌中心和研发中心。 引导高校根据绿色铝产业发展需求优化学科和专业布局，加强铝产业人才培养，支持相关职业院校等机构产教融合培养产业技能人才。 严格执行国家产业政策，严格执行环保、质量、能耗、安全等标准。
（十三）增强服务能力。 省级相关部门要结合职责，加大对绿色铝产业发展的支持力度，积极协助企业办理各项前期手续，推动新建、扩建项目加快实施，推动投资项目快速落地。 全面落实减税降费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，切实减轻企业负担。 将发展绿色铝产业纳入我省对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）提升绿色铝产业国际竞争力行动计划的重要组成部分。 推动企业切实加强法制建设，保护企业自主经营权，规范涉企执法行为，激发和保护企业家精神。 推动成立云南省铝工业协会，加强行业自律，引导企业规范经营、公平竞争，充分发挥桥梁和纽带作用，及时反映企业诉求，提出政策建议。 加强绿色铝产业宣传引导，切实增强行业信心，为绿色铝产业高质量发展营造良好舆论氛围。 （省级绿色铝产业链发展团队成员单位和省级相关部门按职责分工负责，相关国家、市人民政府落实）
关于支持绿色铝产业发展的政策措施
为落实《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022-2024年）》，加快中国绿色铝谷建设，制定以下政策措施。
1.支持绿色低碳发展
（一）支持绿色低碳园区建设。 坚持按照先进技术装备、引领节能环保的标准推动项目入园，促进入园企业高效集约利用土地资源。 支持产能规模优势突出、链条快速延伸、链条强化、项目能效水平领先、企业能源资源利用效率高、智能化运营管理水平高的园区率先打造绿色低碳示范产业通过市场化方式满足绿色电力需求。 需要。 支持园区提高清洁生产和污染防治水平，推动电解铝项目实现超低排放。
（二）支持成为能效“领跑者”。 严格落实电解铝总量控制要求，严格控制新增电解铝产能，建立电解铝企业能效清单目录，加强能效标准指导。 力争全面达到电解铝项目能效标杆水平，力争成为行业能效“领跑者”。 对能效低于电解铝行业基准水平的产能限期进行改造升级，推动电解铝企业能效和污染物排放达到先进水平。 积极争取中央预算内投资，统筹省级财政资金，支持企业开展节能减排技术改造。
（三）支持绿色供应链建设。 坚持源头减量化、过程控制、终端回收理念，围绕绿色铝产业链构建绿色供应链体系。 密切跟踪国家统一绿色产品认证和标识体系建设进展，积极推进绿色铝产品绿色认证。 大力推进园区低碳生产，积极开展低碳技术创新应用，创新集群低碳管理，加强低碳基础设施建设。 支持绿色铝工业园区循环改造，对列入改造清单的项目积极争取中央财政资金支持。 落实节能特种设备、技术改造、资源综合利用税收优惠政策。
2、支持扩链、补链、强化链条
（四）支持铝深加工项目建设。 支持建设一批对全省绿色铝产业高质量发展具有示范引领作用的重大项目，延伸做强产业链。 通过省制造业高质量发展专项资金，对符合条件的铝加工项目按标准给予补贴。 补贴。 对绿色铝产业链上特别重要的标志性项目，按照“一案一议”的原则进行综合奖励和补贴。
（五）支持吸引高端铝加工企业。 对于具有强大驱动力，庞大的投资规模和良好增长潜力的主要铝处理投资项目，该州和城市将在“一种案例，一种讨论”方法中提供支持。 为基于业务的投资促进实施分级奖励系统。 如果对铝制深入加工项目的实际固定资产投资超过10亿元人民币，则省级财务将为基于固定资产投资金额实施投资促销的企业提供渐进的奖励和补贴，最高可达1000万元人民币。
（6）支持主角。 鼓励领先的电解铝制公司带头建立具有福利共享，风险共享和完整链的现代企业组织系统，建立一个具有合理利润分配的工业财团，并增强工业集群的竞争力和风险抵抗力。 鼓励具有电解铝和铝合金生产能力的企业，以建立专业的合金公司，及时将铝业务与电解铝企业分开，实施独立会计，改善合作机制，并积极促进工业链的扩展。
（7）增加融资支持。 为关键的绿色铝业企业实施融资清单系统，增加融资，金融，发展和改革，工业和信息技术与其他部门之间的水平沟通和协调，指导金融机构与企业的生产和运营紧密确定融资条款循环，并增加对制造业的中期和长期贷款。 提高融资支持的准确性，有效性和便利性。 依靠绿色铝业产业连锁店中的主要企业，我们将探索供应链融资的发展，并为关键项目和整个产业链的综合发展提供财务支持。
（8）实施国家支持政策。 充分利用云南省将绿色铝业包含在“西方地区鼓励行业的目录（2020年版）”中的政策股息，用于云南省的新工业，并实施等政策，例如优惠的公司所得税税鼓励行业避免对合格公司征税。 绿色铝项目的贷款被拒绝，撤回或终止。 就所得税优惠，研究和开发费用的税前超级扣除，高级制造工业的最终增值税退款以及特殊的节能设备，技术转型和技术转型，技术转型和技术转型，实施高科技企业的优惠税收政策资源的全面利用。
3.支持提高创新能力
（9）支持创新平台的构建。 支持领先的企业领导建立创新财团，整合创新资源，例如科学研究机构和下游应用行业，并创建省级和国家铝业工业（技术）创新中心。 那些在3年内进入国家一级的人将获得最多超过500万。 将奖励2,000,000元人民币的人将向那些进入省级的人提供奖励，最高奖励不超过2,000,000元。
（10）支持建立研发机构。 鼓励铝业企业高于指定规模的企业，以建立新的研发机构。 如果企业的研发投资占营业收入的1.5％以上（包括），则将提供300,000元的一次性补贴。 可以为促进新研发机构发展的支持政策的研发机构提供财务补贴，年度最高为800万元人民币。
（11）支持开发“专业，专业和创新”企业。 专注于培养和扩大绿色铝产业链中的市场实体，并支持“专业，专业和新企业”的发展。 用于发展中小型企业的省级特殊资金将为合格的企业提供关键支持。
4.支持公园基础设施的建设
（12）加强财务因素的保证。 自然资源，林业，草地和生态环境部门已根据其职能和责任加强了绿色铝业工业园区土地使用，森林使用和生态环境的指导，并有效地保证了公园的土地利用。 在预防和控制债务风险和满足发行条件的前提下，鼓励所有地区积极申请新的地方政府特别债券，以支持绿色铝业工业园区的基础设施建设。 省预算内的基础设施投资将优先考虑合格的绿色铝业工业园基础设施建设项目。 指导省级关键工业投资基金采用股票投资方法，参与州和市政工业投资基金，并以面向市场的方式支持绿色铝业工业公园的建设。
（13）改善支持基础设施。 加快在绿色铝业工业园区的支持电源安全项目的建设，并确保绿色铝制项目和电源安全项目的协调进步。 鼓励各州和城市根据引入铝加工企业的需求建造高标准的工厂。 支持公园建造散装物料运输站，智能的三维仓库，货物存放中心，专用的铁路线等。 支持公园的数字化转型，协调制造业的高质量发展，并为新基础设施提供资金，以奖励和补贴公园中企业的数字化转型。 在“ 2 4”地区的绿色铝业工业园区，将支持绿色铝业行业开发的三年行动，并参考省级关键工业园区高质量发展的政策和措施。
5.加强电力保证
（14）为电力提供科学和合理的安排。 促进有效利用现有的电解铝生产能力，以确保电解铝企业的合理功率需求并提高生产能力利用。 每年年初，省级当局组织了云南电网公司和其他人，以分析和预测当年的电力供应和需求状况，确定当年可用于电解铝行业的电量，并将其预先分配给它每个电解铝生产企业每月根据平均运营能力。 根据预分配的基础，电解铝项目的功耗布置将在滚动基础上进行优化，并且水电生成的不确定性以及电解铝项目的功耗特性将进行协调并匹配以提高准确性以及工作的灵活性，并稳定公司的生产期望。
（15）加强功率需求侧管理。 当真正有必要在高峰载荷期间采用需求侧管理措施时，原则上，应首先减少技术水平低，低污染水平，高污染排放和短工业连锁店的电解铝项目的电力负载。 加速实现电解铝企业能源消耗的全面监控，加强日常监测以及对实施电解铝项目的实施水平的现场检查，增强特殊节能的监督工作，并监测能源效率的水平。电解铝业的国家能源效率基准水平。 电解铝项目，破坏基于市场的电力交易的公司以及在电源差距差距时不会根据需要减少负载的公司将进一步加强能源管理。
（16）优化电力安全措施。 对三年行动中实施的能源安全措施进行深入研究，以促进绿色铝业的发展，并评估和排名绿色铝业工业园的铝业产业链的千瓦时电力输出价值。 在存在电源差距的情况下，有序的电力消耗量表与公园铝业产业链的千瓦时电力输出一致。 链接的生产价值。 对于在铝业产业链中排名高的公园，或具有良好的铝加工开发势头，快速的项目实施并可以快速投入生产和产生结果，将优先考虑确保电解的电力消耗。公园里的铝制项目。 当采取合理的措施仍然无法解决电解铝项目的电源和需求差距时，公园中的电解铝项目在铝制产业链中最低的千瓦时电力输出值首先会减少电力负载，并且铝业行业将千瓦时最低的电力输出值的链将减少电力负载。 合金率低且铝处理项目实施不足的公园中的电解铝制项目将在一段时间内采用相对平衡的功率降低，以有效地增加可调节功率的规模。
该政策和措施将根据对绿色铝业行业发展的三年行动以及工业链的扩展，加强和加强，及时评估，调整和优化。
